关注：落马高官与广东观音山经营权争夺战始末

“观音山森林公园的经营承包方存在诸多违法行为，包括经营中有严重违约行为、取得经营权程序不合法、违规申报国家级森林公园、非法侵占其他社区林地、未合法拟定总体规划、严重干扰和阻碍国家、省、市重点工程项目建设等等……”

以上的文字描述，出自一份十年前樟木头镇政府的举报材料，故意歪曲事实，颠倒黑白，真实的意图是夺取观音山的经营权，那么这份诬陷抹黑材料出自谁之手?

2016年2月4日，中央纪委监察部网站消息，广东省副省长刘志庚涉嫌严重违纪，接受组织调查。随着检察机关的深挖，人民日报、新华网、澎湃新闻等主流媒体予以关注，至此，一段封尘已久的往事，随着刘志庚的落马水落石出……

1、初创：危难之中接手观音山

广东观音山国家森林公园(以下简称“观音山公园”)是中国首家民营国家森林公园，位于广东省东莞市樟木头镇石新社区，之前是石新社区所属一片村集体林地，因为东莞地处珠三角，石新村也乘着改革的东风，想着靠山吃山，从1995年到1997年，村委领导们用来搞开发，他们除了卖地给人盖楼，还将更远一点的山林拿出来搞旅游开发，搞活村里经济。

后因对困难估计不足，资金缺乏，难以为继，由此导致干群关系恶化，公园筹建陷入困境，成为“烂尾”工程。于是，当地村民就举报了该项目。

“当时的《广东农民报》出了4个版，披露了东莞市樟木头镇石新村要搞个公园，结果搞成了一个烂摊子，没办法收场，村民要求上级有关部门要追究当事人的责任。”观音山董事长黄淦波告诉记者，1999年东莞日报也专门登了一个整版，评述石新村做的这个项目如何的不合理不合法等等。

如此种种，石新村领导面临巨大压力。如果不能合理处理这个村集体投资项目，石新村的几位领导就会受到严重的处分，甚至可能要去坐牢。黄淦波说。

“大家都不敢接手樟木头镇这个烂尾项目，几乎都不看好，甚至判定这个项目必死无疑。”黄淦波介绍，后来，因受石新村委会的多次诚挚邀请，1999年11月30日，我与石新村委会签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，承包期50年。

“当时，家里人、朋友、乃至员工全都劝诫我不要接手观音山项目。”黄淦波说，签订合同后，就开始对观音山森林公园进行投资开发。

次年，东莞市人民政府大力推动生态文明建设，2000年12月，东莞市林业局给东莞市人民政府送去《关于建立自然保护区、森林公园的请示》。东莞市人民政府于2000年12月21日批准了《关于建立银屏山等四个自然保护区和同沙水库等16个森林公园问题的复函》，其中就包括观音山森林公园(东府办复【2000】458号文)，位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村部分林地组成，总面积26178亩。

2、申报：国家级森林公园当地不支持

2004年起，为提升品牌价值和管理水平，观音山森林公园开始着手准备申报国家级森林公园，并于2005年初向东莞市林业局报送了有关申报材料，请求批准和支持。

“但东莞市林业局以没有申报国家级森林公园规划等理由，不同意申报。”观音山相关负责人彭辉称。

2005年，观音山森林公园几次向樟木头镇政府书面报告有关申报国家级森林公园的情况和面临的困难，请求镇政府向市林业局报送有关资料，支持公园申报国家级森林公园。镇政府却以没有先例为由拒绝。

记者分别致电了市林业局和当地政府，工作人员表示会向有关负责人转达采访需求。

对于越级申报国家森林公园的问题，彭辉解释，当时申报得不到市林业局和镇政府的支持，公园便按国家的相关规定直接向省林业局申报。

《广东省林业局关于国家级、省级森林公园行政审批管理办法》规定，申请国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或变更隶属关系的，应当备齐申请书和相关材料，送省林业局审查提出书面意见后，再向国家林业局提出申请。

2005年12月23日，广东观音山国家森林公园获原国家林业局批准正式成立。

据黄淦波回忆，2005年观音山成功申报为国家级森林公园之后，时任东莞市林业局局长的罗松茂却多次到省林业厅要求撤销观音山国家级森林公园的称号，“这是在外界看来难以理解的行为，民营企业响应国家号召，出钱出力保护森林，争取到国家级的招牌，这是为当地争光添彩的事，当地政府和林业局应该要高兴的事情，怎么会变成了反对呢?”

3、收购：景区发展势头好“惹人眼红”

观音山公园经过长时间的摸索和建设，发展渐入佳境，在广东也小有名气。按理说，旅游业带动了地方经济的发展，当地政府应该高兴和支持才对。然而，公园却深陷当地政府强行收购风波中。

黄淦波称，在外人看来，这个逻辑似乎很荒谬，但恰恰是事实，也体现了中国人的劣根性，见不得别人好，缺少契约精神。

2006年6月，樟木头镇政府向观音山公司发函，肯定了观音山公司承包开发观音山森林公园以来做出的贡献，同时提出：“受你公司财力限制......我镇政府拟按市总体规划要求对观音山森林公园确立新的经营方式，由镇政府担任经营主体和投资主体。”

此后，东莞市政府回复樟木头镇政府提交的《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划的请示》，同意将观音山纳入周边的银瓶嘴森林公园总体建设规划，项目涉及的经营权收回及征地补偿费用由镇政府负责解决。